農(nóng)民人均收入連續(xù)21年居全國(guó)首位
3月下旬，浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的《2005年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2005年浙江農(nóng)民的人均收入達(dá)到6660元，連續(xù)21年居全國(guó)首位。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)根
據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各全國(guó)省區(qū)農(nóng)村全面小康進(jìn)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，2004年浙江農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)度達(dá)到58.9%，比2003年提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第一。
作為一個(gè)“七山一水二分田”土地和資源貧瘠的，而遭受自然災(zāi)害又是最重的省份，是如何率先在全國(guó)走上新農(nóng)村建設(shè)道路、并且取得驕人成績(jī)？
產(chǎn)業(yè)集群：
25個(gè)浙江人中就有一個(gè)老板
以中心城市、城鎮(zhèn)和塊狀特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的集聚，目前已使全省75%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村最成功的方略。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，平均25個(gè)浙江人中就有一個(gè)老板，在溫州和臺(tái)州地區(qū)，平均每4個(gè)家庭就辦有一個(gè)企業(yè)。如諸暨市大唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積僅為5.5平方公里，戶籍人口不足3萬(wàn)人，卻星羅棋布地分布著4000多家襪業(yè)企業(yè)，一年能創(chuàng)造近25億元以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)民人均可支配的收入達(dá)1.5萬(wàn)元左右。
在浙江省相關(guān)政策的引導(dǎo)下，上世紀(jì)80年代開(kāi)始，浙江農(nóng)民就率先洗腳上田，務(wù)工經(jīng)商，在全省迅速出現(xiàn)了“百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，千萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)”的局面，家庭作坊、私企和民營(yíng)企業(yè)在浙江迅速崛起，吸納了大批農(nóng)民。浙江在農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中形成了獨(dú)特的集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，即在相對(duì)集中的地域上，千家萬(wàn)戶分工協(xié)作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一個(gè)或某一類產(chǎn)品，“小戶圍繞中戶轉(zhuǎn)、中戶圍繞大戶轉(zhuǎn)” ，有實(shí)力的興辦規(guī)模企業(yè)，實(shí)力小的就從事家庭作坊式生產(chǎn)。
正是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致浙江的農(nóng)民絕大多數(shù)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得浙江農(nóng)民的收入主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就是浙江省農(nóng)民收入長(zhǎng)期保持第一的秘訣。
浙江省農(nóng)辦副主任顧益康指出，減少農(nóng)民是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的大前提。不把農(nóng)村富余勞動(dòng)力解放出來(lái)，要根本上提高農(nóng)民收入就是一句空話。
農(nóng)業(yè)的“三化”與農(nóng)業(yè)合作社
浙江農(nóng)業(yè)的成功在于浙江農(nóng)業(yè)的三化既產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與科技化，而浙江農(nóng)業(yè)三化能順利進(jìn)行又得宜于其有效的載體：農(nóng)業(yè)合作社。
自臺(tái)州出現(xiàn)第一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社以來(lái)，作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)地的臺(tái)州，目前有農(nóng)民專業(yè)合作社249家，入社社員3.7萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)民15.3萬(wàn)人，注冊(cè)資金3000多萬(wàn)元。浙江省目前已有合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3400多家，入社農(nóng)戶25萬(wàn)戶。2003年4月份，浙江被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)惟一農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省。合作社已成為浙江提高農(nóng)民組織化程度，整合資源和生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
2004年11月11日，中國(guó)內(nèi)地第一部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》在浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上獲得通過(guò)。這部條例明確了合作社的法人地位，從而為浙江合作社的發(fā)展掃清了沒(méi)有法人地位的最大障礙。
正如浙江省農(nóng)辦副主任顧益康所說(shuō)，這部法規(guī)通過(guò)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了合法的“出生證明”。
同時(shí)，浙江的農(nóng)業(yè)還走上了跨省以及國(guó)家化的道路，目前浙江省以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)資本在國(guó)外、省外獲得的用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“飛地”面積已達(dá)701.85萬(wàn)畝，接近該省耕地面積的1/3。
財(cái)政推手：四兩撥千斤
加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加速公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)互促的機(jī)制；重點(diǎn)抓好農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村民主政治和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制等“六大建設(shè)”；加大“山海協(xié)作”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”和“百億幫扶致富”等工程的實(shí)施力度，突出欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。這三大措施的積極實(shí)施充分顯示了財(cái)政的推動(dòng)作用。
“十五”時(shí)期，浙江省各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政的投入，采取了多種方法，四兩撥千斤，使財(cái)政投入成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要推手。
首先是多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，提升浙江農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)整體發(fā)展。2001-2005年，全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出累計(jì)310億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)86.1%；依法籌集預(yù)算外資金投入180億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)97.8%。一方面，加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)補(bǔ)助、貼息、資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育成長(zhǎng)，扶持種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。
合理配置財(cái)政資源，建立農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)民保障和生態(tài)體系。在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，把低收入農(nóng)戶納入保障范圍，到2005年底全省有60.98萬(wàn)低收入者享受了這一保障。
利用財(cái)政資金，積極支持農(nóng)村村莊整治和建設(shè)。兩年多來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政安排5億元左右資金，支持村莊整治規(guī)劃的編制，已經(jīng)全部完成了今后5年納入“千村示范、萬(wàn)村整治”工程1151個(gè)示范村、8516個(gè)整治村的規(guī)劃編制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)共投入資金100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面資金250億元。并且協(xié)調(diào)部門(mén)力量，整合各方面的資源和投入，把交通、水電、綠化等建設(shè)與“千村示范、萬(wàn)村整治”工程有機(jī)結(jié)合，加快了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)參與”的辦法，各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，加大投入力度，僅2004年全省各級(jí)財(cái)政就投入2.83億元，兩年全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力315.1萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力83萬(wàn)人。在鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)更快更好發(fā)展的同時(shí)，大力實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”和“百億幫扶致富”三大扶貧工程 。2000-2005年，全省各級(jí)財(cái)政共安排支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金14.95億元，重點(diǎn)支持“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的實(shí)施，扶持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾下山脫貧，依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)移民小區(qū)，讓下山農(nóng)民進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，已建成下山移民小區(qū)脫貧點(diǎn)516個(gè)，下山移民11萬(wàn)人；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。
正是浙江在財(cái)政上的積極投入以及四兩撥千斤的有效方法，使得浙江的新農(nóng)村建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，可以說(shuō)全省各級(jí)財(cái)政的有效投入是浙江省新農(nóng)村建設(shè)的有力推手。而浙江省新農(nóng)村建設(shè)走在了全國(guó)前列，農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)名列前茅，無(wú)疑是浙江現(xiàn)代化的重要進(jìn)程。
