“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我們的發(fā)展空間在哪里？”今年以來(lái)，這個(gè)沉甸甸的命題縈繞在淄博決策者心頭。

　　在生產(chǎn)要素制約日趨突出、科學(xué)發(fā)展任務(wù)日益緊迫的今天，對(duì)因資源而興、具有上百年工業(yè)發(fā)展歷史的重化工業(yè)城市淄博來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間之局促，在全省比較少見。

　　先說(shuō)土地供求。都知道發(fā)展就得占地。但淄博的市情是：2007年工業(yè)銷售收入已近5000億元，如果仍然只是低水平外延擴(kuò)張，每年需增工業(yè)用地7萬(wàn)多畝，而2006、 2007兩年全市僅新增工業(yè)用地 1.8萬(wàn)畝今年這一指標(biāo)預(yù)計(jì)只有3000畝。顯而易見，土地已成為制約淄博發(fā)展的最大瓶頸。

　　再說(shuō)環(huán)境容量。近幾年該市盡管環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及歷史欠賬太多，淄博已基本沒有環(huán)境容量可言。按照目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12% ，僅此一年就將剛性增加二氧化硫排放 3.2萬(wàn)噸、 cod排放6000噸，而按照省政府下達(dá)的污染物削減指標(biāo)計(jì)算，到2010年該市 cod與二氧化硫的排放量必須在2007年的基礎(chǔ)上分別靜態(tài)削減 47% 和42% 。而且國(guó)家環(huán)保部還將對(duì)未按期完成相關(guān)污染物削減指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)分別實(shí)施“限批”與關(guān)停。也就是說(shuō)，如果減排指標(biāo)不變，不僅新項(xiàng)目安不下，連一些老項(xiàng)目也未必保得住。

　　還有資源問題。了解佛山陶瓷了解陶瓷行業(yè)上佛山陶瓷網(wǎng)作為依托自身資源開發(fā)而興的老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)近百年開發(fā)，淄博主要資源已面臨枯竭，約85%以上的煤炭、 95% 以上的高檔日用瓷和建陶原料、全部的鋁土原料等都需外調(diào)。面對(duì)目前能源、原材料價(jià)格大幅度上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)和這樣的能源結(jié)構(gòu)，其發(fā)展空間可想而知。

　　土地空間和環(huán)境、資源承載力，已成為制約淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出“瓶頸”。“只有繼續(xù)深入解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的觀念、體制和增長(zhǎng)方式，調(diào)動(dòng)一切積極性、創(chuàng)造性，才能徹底突破資源型重化工業(yè)城市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)、資源、環(huán)境瓶頸，拓出發(fā)展新空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)！”淄博市委書記劉慧晏如是說(shuō)。

　　拓展發(fā)展空間，淄博首先盯在閑置低效土地上。調(diào)查顯示，全市現(xiàn)有工業(yè)用地 39.89萬(wàn)畝。從理論上講，如果工業(yè)用地的建筑容積率在目前基礎(chǔ)上普遍提高 0.2個(gè)基點(diǎn)，不用新增用地就可實(shí)現(xiàn)工業(yè)翻番。如果投資強(qiáng)度每畝提高80萬(wàn)元，全市就可以在不增加用地情況下實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)翻番。另外，今年該市還清查出閑置土地 469宗 16042.9畝。如果能盤活其中的80% ，就相當(dāng)于全市兩年的新增用地指標(biāo)。

　　為提高土地利用效率，該市提高和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額、單位面積土地投資強(qiáng)度、 建筑容積率門檻，規(guī)定土地閑置滿兩年的堅(jiān)決無(wú)償收回。工業(yè)企業(yè)對(duì)原廠房進(jìn)行加層改造建設(shè)的不僅盡量減免收費(fèi)，還可拿到數(shù)量可觀的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的財(cái)政補(bǔ)助每畝不低于 1.5萬(wàn)元，并與建設(shè)用地指標(biāo)增加掛鉤。

　　為關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，該市嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可證管理和差別水電價(jià)，并對(duì)提前淘汰的重獎(jiǎng)，超過(guò)淘汰期限的強(qiáng)制關(guān)停并重罰。思想解放的深度決定著發(fā)展空間拓展的力度。

　　短短4 個(gè)月，張店區(qū)就將64 座磚瓦窯全部拆除，僅此年可減少粉塵排放5400多噸，二氧化硫排放 1600噸節(jié)約粘土128萬(wàn)噸，節(jié)約煤炭 32 萬(wàn)噸同時(shí)騰出土地1800余畝。

　　桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)則將27個(gè)村9000余戶農(nóng)民分批搬入集中規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)居住組團(tuán)，并對(duì)騰出的 1.4 萬(wàn)畝舊村宅基地統(tǒng)一實(shí)施改造復(fù)墾。結(jié)果僅此騰出土地一萬(wàn)畝。目前索鎮(zhèn)、唐山等4鎮(zhèn)正在推廣馬橋經(jīng)驗(yàn)，此舉完成后全縣又可騰空復(fù)墾農(nóng)村宅基地4萬(wàn)畝。

　　在許多人眼里，重化工業(yè)就是高能耗、 高污染的代名詞。 但國(guó)內(nèi)外許多城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)卻表明，只要工藝先進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，完全可以優(yōu)而特、優(yōu)而附加值高。事實(shí)證明，某個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)屬性重一些，不僅不是劣勢(shì)，反而常常意味著這個(gè)區(qū)域在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、 提高產(chǎn)業(yè)配套能力上潛力較大。如能專業(yè)化地因勢(shì)利導(dǎo)，這個(gè)區(qū)域就會(huì)形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　依托齊魯石化公司和全國(guó)第三家石油化工專業(yè)園區(qū)——齊魯化工區(qū)，臨淄區(qū)高點(diǎn)起步全力培植壯大提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。為給精細(xì)化工企業(yè)群峰競(jìng)秀騰出發(fā)展空間，僅去年該區(qū)就取締關(guān)停土小煉化企業(yè) 1167 家。為鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，該區(qū)每年拿出地方財(cái)政收入的 2%作為獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，僅去年獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá) 2000多萬(wàn)元。在這些政策激勵(lì)下，企業(yè)縱向拉長(zhǎng)橫向做大，今年全區(qū)僅銷售收入過(guò) 50億元的精細(xì)化工企業(yè)可達(dá)到2 家，過(guò) 20億元、過(guò) 10億元、過(guò)億元的將分別超過(guò)5 家、 10家和 40家。在該區(qū)目前十幾大類上百個(gè)品種的精細(xì)化工產(chǎn)品中，有13 種國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，5 種達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。中軒的黃原膠，有機(jī)化工公司的糠醇產(chǎn)量亞洲領(lǐng)先，齊翔的甲乙酮產(chǎn)量居全國(guó)首位。

　　在市委工作會(huì)議上，有這樣一組數(shù)字備受關(guān)注：齊魯石化這個(gè)全國(guó)舉足輕重的石化原料生產(chǎn)基地地處淄博，但全市塑料原料本地轉(zhuǎn)化率還不到 35%，合成橡膠本地消化率不到 10%，各類樹脂的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率僅 30%左右淄博擁有 100多萬(wàn)噸的氧化鋁、 10萬(wàn)多噸的電解鋁產(chǎn)量，但鋁機(jī)械加工能力卻只有1 萬(wàn)噸左右。

　　“我們不是沒有資源支撐空間，而是產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度淺，離‘優(yōu)而特、優(yōu)而附加值高’的目標(biāo)差得很遠(yuǎn)。只要全市上下繼續(xù)深入解放思想，樹立新的資源觀，著眼拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展終端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，淄博作為原材料生產(chǎn)基地，潛力無(wú)可限量。”展望未來(lái)，市長(zhǎng)周清利思路明確，信心十足。