北京市房山區(qū)人事部門一位工作人員告訴《法治周末》記者，隨著人事制度改革的深入，“單位自主用人，個人自主擇業(yè)”用人機制的出現(xiàn)，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，流動人員人事檔案的作用日益弱化，“棄檔”不斷增加。
改革需要打破“壁壘”
據(jù)了解，我國人事檔案制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，曾是社會和用人單位了解人才、使用人才的重要依據(jù)。我國曾先后頒布了幾項和人事檔案有關(guān)的規(guī)定。
1991年4月，《干部檔案工作條例》頒布。1992年，國家檔案局制定了《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》。1996年12月，《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》公布。
其中，《流動人員檔案管理暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》都是依據(jù)《干部檔案工作條例》制定的，在檔案內(nèi)容、收集、保管、提供利用方面大同小異，主要不同在于管理部門，三者分別為人事部門、勞動部門和組織部門。
中國政法大學(xué)勞動和社會保障法研究所一位專家在接受《法治周末》記者采訪時說，目前國家沒有出臺專門的人事檔案法律，導(dǎo)致檔案制度存在一些問題。
例如，職工檔案的法律屬性與權(quán)屬不清；企業(yè)與其員工之間檔案信息嚴(yán)重不對稱；人事檔案糾紛的法律梳理程序不暢等。
針對這些問題，該專家提出解決的辦法是，人民法院、勞動仲裁（包括人事仲裁）應(yīng)當(dāng)受理檔案糾紛；損毀、丟失勞動者檔案者，用人單位除應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，還應(yīng)積極協(xié)助勞動者重制檔案。
高岳也提醒說，現(xiàn)在不少高校畢業(yè)生忙著找工作，沒有把檔案轉(zhuǎn)移的問題放在心上，等到工作單位落實后，才發(fā)覺檔案并不在學(xué)校。對于這些不知檔案在何方的同學(xué)，可以向?qū)W校、原戶籍所在地的人事部門及參加第一份工作的用人單位咨詢。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人力資源的工作人員告訴《法治周末》記者，人事檔案制度牽涉到組織部門、人事部門、勞動部門、教育部門和綜合檔案部門，組織部門在人事檔案政策方面居于中心地位，但在實際管理上卻有時不能統(tǒng)一。
按照檔案法的規(guī)定，國家檔案局是統(tǒng)管國家檔案事務(wù)的最高檔案行政管理部門。但是在實際執(zhí)行中，人事檔案成了由人事、勞動等部門進行管理，造成了人事檔案管理的多頭管理。
北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受《法治周末》記者采訪時表示，人事檔案改革要“打破現(xiàn)在封閉狀態(tài)，解決地區(qū)轉(zhuǎn)移困難和不便攜帶等問題”。
他認(rèn)為，將來人事檔案改革要注意兩點：
一是要透明化，人事檔案的內(nèi)容要讓當(dāng)事人知曉，以免其他人利用便利條件改寫別人檔案。
二是要進行檔案電子信息化建設(shè)，全國聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置不同的查詢級別。統(tǒng)一整合戶籍資料、社會保險、個人信用和個人檔案等信息建設(shè)的“國民信息系統(tǒng)”，可以身份證號碼為號碼。這樣不僅有利于人事檔案的使用，還有利于人口管理。
據(jù)了解，在美國和加拿大，個人檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已非常完備。在任何一個學(xué)校、組織學(xué)習(xí)或工作之后，個人基本信息都會保存到這份網(wǎng)絡(luò)檔案中。
美國通過類似于中國身份證號碼的“社會保險號碼”來建構(gòu)公民檔案，這個小小的“號碼”包含著個人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內(nèi)容。而且，這種檔案具有明顯的社會性，有關(guān)部門查閱起來非常方便。同時，公民個人也可以通過特定的密碼在網(wǎng)上進行查閱。
“棄檔族”
“棄檔”人員主要有四類，一是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。沒有找到工作單位的畢業(yè)生將檔案留在了學(xué)校，是“棄檔案族”中比重較大的。二是自費出國留學(xué)人員。三是辦了移民手續(xù)的人。四是“跳槽”者和異地求職人員，由于和原單位有一些問題得不到解決，或是因為人事檔案異地調(diào)動手續(xù)繁瑣，最終選擇了放棄個人檔案，是“棄檔案族”中占比重最大的。
棄檔的原因主要有：對檔案重視程度不夠，認(rèn)為檔案可有可無；調(diào)檔程序太繁瑣；檔案的轉(zhuǎn)遞相對滯后，導(dǎo)致人員多次流動后，檔案卻不知所蹤。
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