中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
佛山石灣裕龍?zhí)沾晒驹O備廠長霍超雄焦慮的狀態(tài)稍有緩解，因為9月19日公司將迎來一個好日子：一條全新的窯爐將點火，藍色火焰升起，經過15天溫窯期后，這條生產線正式投產。此前，此條生產線已停產兩個半月。
繼2008年佛山鐵腕整治關停轉移200多家陶企之后，2014年佛山陶企再次卷入環(huán)保整治的風暴眼中。今年4月，佛山擴大限燃區(qū)范圍，位于限燃區(qū)內的企業(yè)必須在10月1日前完成清潔能源改造。雖然提前完成窯爐的天然氣改造，但霍超雄不敢舒大氣，他擔心的是投入1000多萬元改燒天然氣、改造治污設施，工廠廢氣排放能否穩(wěn)定達到被稱為“嚴過發(fā)達國家標準”的新國標。
環(huán)境背上沉重包袱
“要像抓計劃生育一樣抓環(huán)保”，副市長的話讓霍超雄印象深刻
2014年，佛山環(huán)保執(zhí)法力度空前提高，一些傳統(tǒng)制造企業(yè)面臨轉型抉擇。
作為珠三角典型的工業(yè)城市，佛山產業(yè)發(fā)達、企業(yè)密集，在經濟大跨步前進同時，環(huán)境也背上沉重包袱。與經濟發(fā)達的榮譽相隨而來的是佛山空氣質量常年墊底、難脫“重酸雨區(qū)”帽子的尷尬。歷經多年整治，佛山近年環(huán)境有好轉趨勢。但歷史遺留的環(huán)境問題還未根本解決，而新一輪發(fā)展中產生的污染問題逐漸暴露。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，佛山CO D (化學需氧量)及二氧化硫的單位國土面積排放強度約是全國的16倍、10倍。這個有著十萬工業(yè)污染源的城市，正遭遇“十面霾伏”。
5月9日上午，全市63家陶企負責人聚集在佛山市政府小禮堂，佛山市環(huán)委會召開全市重點行業(yè)大氣污染治理工作會議，電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃制品四大行業(yè)108家排污企業(yè)的負責人全部到場。會場氣氛嚴肅，出人意外，副市長許國用了半小時，逐一對企業(yè)負責人點名。“要像抓計劃生育一樣抓環(huán)保，108家重點排污企業(yè)就是節(jié)育對象。”副市長的話，讓在場的霍超雄印象深刻。
在霍超雄看來，今年這場陶企整治力度不亞于2008年，當年公司投入800萬元進行改造才得以在禪城生存，今年改造成本比2008年還要高。
陶瓷是佛山的一張名片。佛山出臺《2014年陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治方案》，陶企必須在11月1日整治大限之前，全面達到《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》(G B25464-2010)指標要求，削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量。
在佛山禪城區(qū)19家陶企中，已有1家將于年底關停，其余18家正忙著改造。在改造生產線同時，石灣裕龍?zhí)沾捎媱潓⑵渲幸粋�車間的老窯爐整線關停，紅獅陶瓷也計劃關停50%的生產線，外遷另起新廠。
陶瓷行業(yè)愁云籠罩
陶企集體上書要求修改國標，在企業(yè)界炸開了鍋
面對政府治理污染的強硬態(tài)度，佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會代表42家會員企業(yè)，5月20日向省質監(jiān)局及國家標準化管理委員會上書，提交報告指責國標部分指標過于嚴苛，即使是技術最先進的龍頭企業(yè)也難以達標，在佛山企業(yè)界炸開了鍋。
裕龍?zhí)沾梢苍趫蟾嫔虾灹嗣��；舫廴哉J為這份報告反映企業(yè)真實意愿，雖然他感覺國標修改困難太大，“我們只是地方性的小企業(yè)。”
但是，對于如何改造，霍超雄心里很沒底，很迷茫。幸好，環(huán)保部門及時組織陶企參觀標桿企業(yè)，給予技術指導。漸漸地，霍超雄的公司開始招投標，對比各種方案后選定一家設計公司，對噴霧塔、窯爐治理設施的深化改造，將于9月底完工，至于能否達到新國標還是一個未知數(shù)。
蒙娜麗莎新型材料有限公司董事張旗康談到此問題，也坦言：要達新國標壓力確實很大，但“總要有企業(yè)帶頭做”，該公司已重金投入6000萬元，對排污口進行改造，“改造后污染物肯定大幅下降，但能否穩(wěn)定達標真不敢說。”
在媒體通氣會上，市環(huán)保局對此回應：陶企必須在今年11月前達到新國標排放要求。“國家標準不容動搖，企業(yè)要認清形勢，這是考驗，也是企業(yè)轉型機會。”市環(huán)保局副局長楊永泰強調，對于企業(yè)大氣整治，絕不手軟，不會退縮。
“十面霾伏”下突圍
“寧愿放棄GDP增長速度，也要把污染降下來”
改造的困難無疑很艱巨。對于三水宏源陶瓷企業(yè)有限公司負責人林亮銀而言，改造難度最大的是煙氣氮氧化物，為此他們進行無數(shù)次試驗。
林亮銀感覺到近年環(huán)保要求越來越嚴，去年起就投入300萬元對窯爐、噴霧塔廢氣治理設備進行改造。由于技術不成熟，一直找不到解決方法，多方尋覓，直到年初才找到合作方，使用復合脫硝液，經過多次試驗，找到最佳反應溫度、時間。讓林亮銀驚喜的是，他們最終實現(xiàn)氮氧化物大幅降低。
據(jù)了解，為了遏制環(huán)境污染，2013年佛山出臺史上最嚴格的環(huán)保責任制考核辦法，同時在全省率先出臺空氣重污染應急預案。“天更藍”三年行動計劃、“水更清”行動計劃、大氣防治“二十五條”等系列措施相繼出臺。
進入2014年后，佛山環(huán)保整治力度再次提升。2014年新年第一天，佛山空氣實況發(fā)布平臺上，禪城湖涌、華材職中和順德新松三個站點PM 2.5亮“紫燈”重度污染。而去年冬天，佛山三次啟動空氣重污染應急，空氣質量連續(xù)五個月在珠三角排名中墊底。
這讓時任佛山市長的劉悅倫非常著急。他每天至少3次查看空氣質量，一個市空氣數(shù)據(jù)平臺、一個國家監(jiān)測平臺，還要看墨跡空氣指數(shù)。
對于空氣質量經常墊底，劉悅倫并不回避，“佛山有氣象以及制造業(yè)多等不利的客觀條件，但不能總是強調客觀原因，不能認為空氣質量差理所當然。這也有主觀因素，我們該做的事沒有做，不能用客觀做借口，還是工作不到位。寧愿放棄GDP增長速度，也要把污染降下來。”
用制度保護環(huán)境
環(huán)保新規(guī)密集出臺，建立以預防為主的環(huán)境風險管理機制
就在今年全國兩會結束后一天，佛山召開“環(huán)保執(zhí)法年”動員大會，釋放高壓執(zhí)法信號，開展全天候、全覆蓋環(huán)保執(zhí)法。
佛山市環(huán)保局副局長楊永泰深有體會，他已經很久沒有好好休息了。全市環(huán)保部門改變執(zhí)法方式，24小時全天候執(zhí)法，8小時外、夜間和節(jié)假日突擊檢查……原先坐辦公室的工作人員，包括領導層，全部上一線執(zhí)法。楊永泰經常帶隊深入企業(yè)，一個個偷排的企業(yè)被抓現(xiàn)形。當他在企業(yè)偷排的污水池邊撈起一層厚厚的黑色淤泥時，直言“令人發(fā)指”。
在環(huán)保系統(tǒng)工作20多年，楊永泰明顯感覺市委市政府今年對環(huán)�？涨爸匾�，把抓環(huán)保上升到與抓經濟同等地位。除在環(huán)保執(zhí)法保持高壓態(tài)勢外，各種環(huán)保制度不斷完善，僅今年8月相繼出臺《汾江河流域水污染物排放標準》、《施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》以及《環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》等多份文件。9月，又出臺《關于開展嚴厲打擊環(huán)境違法排污工作的實施意見》。今年佛山系列力度空前的環(huán)保新規(guī)密集出臺，從各角度填補空白、完善制度設計，建立以預防為主的環(huán)境風險管理機制。
而且，佛山加強對高污染、高耗能產業(yè)淘汰力度，出臺電力、陶瓷、玻璃和鋁型材四大行業(yè)的整治方案。為了治理水污染，分布在五區(qū)的1035家企業(yè)、722家畜禽養(yǎng)殖場也將被清理。在楊永泰看來，由于治理環(huán)境帶來的G D P影響，對企業(yè)的影響或是短暫的，但可以換取更長遠的發(fā)展空間。“每天跟時間賽跑。”楊永泰坦言，重壓之下非常焦慮。按環(huán)境治理目標，到2015年佛山PM 2.5年均濃度要下降6%，全市要消除劣五類水體。
上周，一個意外的電話，讓楊永泰非常感動。他說，一個不認識的陶企老板給他打電話說，他正在禪城南莊堤岸散步，抬頭看到很藍的天空，“很久沒見過這么藍的天了，楊局長，我們支持你們大力進行環(huán)保整治。”（采寫：記者 童思娜）
