9月9日，位于淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)的淄博瓷廠原址正在施工，與很多老工礦廠區(qū)被夷平再重新開發(fā)的命運不同，這里“修舊如舊”，且這些舊廠房因餐飲、文化等其他業(yè)態(tài)的加入，煥發(fā)出新的生命力。

　　就在幾天前的9月1日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》（下稱《方案》），準備到2020年，創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經濟新的增長極。

　　現在，曾經的淄博瓷廠以“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”（下稱“創(chuàng)意園”）之名為公眾所熟知，也是“陶瓷風情小鎮(zhèn)”的核心區(qū)域。后者不僅已被列為山東的100個特色小鎮(zhèn)，更是作為特色小鎮(zhèn)的范本，向全國推薦�？梢哉f創(chuàng)意園建設過程中的經驗教訓，不僅是山東未來近百個特色小鎮(zhèn)的寶貴范本，也是全國幾千個特色小鎮(zhèn)建設成敗的關鍵。

　　舊址廠房的“保護性開發(fā)”

　　“前些年，我去南方某瓷器文化主題小鎮(zhèn)參觀學習，發(fā)現當地把原先的瓷器廠整個夷平，廠房中的舊窯爐都拆光了。”創(chuàng)意園“總設計師”、山東昆侖瓷器股份有限公司董事長任峰告訴經濟導報記者，建設特色小鎮(zhèn)很多地方都存在先“夷為平地”再“平地起高樓”的“大拆大建”現象。

　　任峰說，那個瓷器文化主題小鎮(zhèn)現在除了幾個地標建筑物還有“瓷器”的痕跡外，已與其他江南小鎮(zhèn)無任何區(qū)別，毫無自己的特色，“貿然將原有的東西夷平，特色與文化的根就斷了。”任峰說。

　　如本文開頭所描述的，創(chuàng)意園修舊如舊，舊廠房外觀稍加修整，斑駁的墻體露出的不僅是紅磚，還有一種特有的滄桑感；廠房內部經過重新布置和修繕，但如窯爐、水碾等老舊設備卻原樣保留了下來，成了室內獨有的裝飾，“原來的長窯爐成了‘哈利波特魔法餐廳’的披薩烤爐；以前研磨原料的水碾也成了‘水碾酒吧’的特色裝飾。”任峰認為創(chuàng)意園之所以能保留特色，對舊址廠房的“保護性開發(fā)”是原因之一。

　　實際上在“大拆大建”已飽受公眾詬病的當下，《方案》中也提到了特色小鎮(zhèn)的建設要科學規(guī)劃布局，要與經濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等相關專業(yè)規(guī)劃有效銜接。

　　山東省住建廳村鎮(zhèn)處副調研員宮曉芳告訴經濟導報記者，“大拆大建”的問題應該分開來看，“首先從規(guī)劃、考核和評審上，對拆除歷史建筑和過度建設等行為，我們都有遏制手段；其次如果特色小鎮(zhèn)區(qū)域內有廠房影響規(guī)劃的實施，為什么不能拆除？”宮曉芳還提到馬云的“云棲小鎮(zhèn)”，就是“平地起高樓”的成功案例，“前提是有社會資本的持續(xù)投入。”

　　產業(yè)上下必須有“活水”

　　雖然老廠址已命名為創(chuàng)意園，但園區(qū)內依然保留著工廠，而且瓷廠一直就沒停產。據任峰介紹，創(chuàng)意園舊址的淄博瓷廠雖于1998年破產，但翌年便由任峰牽頭改制組成淄博昆侖瓷器有限公司并發(fā)展至今（現名山東昆侖瓷器股份有限公司），并以生產經營高檔日用瓷、藝術瓷及房地產開發(fā)為主，后來還研發(fā)出“色控”品牌。也正因有瓷器生產這個主業(yè)，淄博瓷廠才免遭夷平的厄運。

　　那創(chuàng)意園的主業(yè)到底是文化產業(yè)還是制造業(yè)？《方案》中提及特色小鎮(zhèn)的建設要明確產業(yè)定位，應突出主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，提升產業(yè)層次，做大做強特色經濟。

　　由此可見陶瓷制造不僅是創(chuàng)意園的主題，更是其上游產業(yè)；而如果當年輕易放棄了上游，現在再想于原址建設一個創(chuàng)意園搞文化產業(yè)，“恐怕只會成為無本之木，無源死水。”任峰如此評價。

　　因為陶瓷制造業(yè)幸運地保留了下來，現在創(chuàng)意園內不僅有制造業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、以藝術創(chuàng)意為代表的文化產業(yè)，未來還規(guī)劃有旅游業(yè)、教育業(yè)，每個產業(yè)像一個“環(huán)”，緊緊扣在“陶瓷”這個主題上。“向上教育業(yè)有山東理工學校的陶瓷工藝、陶瓷藝術、琉璃藝術等專業(yè)入駐園區(qū)，是寶貴的智力資源；向下配有零售業(yè)瓷器展銷中心，為創(chuàng)意園帶來現金和人流；周邊還有以陶瓷為主題的旅游業(yè)、文化產業(yè)相配合，真正拉長了瓷器制造相關的產業(yè)鏈條，并無縫對接。”任峰介紹說。

　　整個小鎮(zhèn)具有完整的產業(yè)鏈還不夠，任峰認為產業(yè)鏈要跟整個城市的產業(yè)布局契合，“現在淄博旅游的現狀是‘旅游中轉’，留不住游客過夜；而未來創(chuàng)意園的定位則是‘工業(yè)旅游目的地’，晚上有酒吧、餐飲、住宿等文化娛樂設施留客。”

　　“城鎮(zhèn)建設用地”如何規(guī)范

　　《方案》中對特色小鎮(zhèn)的扶持政策有很多，最引人矚目的就是在用地上：“將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內。”而且“對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵”。將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設用地，再通過經營產業(yè)使其土地增值，最后將其房地產開發(fā)，一條清晰的“經營城市”路徑已然形成。

　　“其實早就有人給我出主意，要把舊廠房進行房地產開發(fā)。”任峰告訴經濟導報記者。原淄博瓷廠是廳級單位，廠房占地本就屬于“城鎮(zhèn)建設用地”，山東昆侖瓷器股份有限公司也有房地產開發(fā)業(yè)務，即便進行房地產開發(fā)也無可厚非，“不過我本人就是廠里出去的，對廠區(qū)很有感情，所以頂住了壓力沒有拆廠房。”作為范本的創(chuàng)意園尚且如此，借規(guī)劃特色小鎮(zhèn)之名行房地產開發(fā)之實，自然可能成為各地私下里打的主意。

　　對于“城鎮(zhèn)建設用地”的擴展，《方案》也有所規(guī)范，據宮曉芳介紹，省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托第三方評價機構進行年度評估，達到發(fā)展目標要求的才兌現扶持政策，包括“擴展城鎮(zhèn)建設用地”。但“如果沒有完成發(fā)展目標，反而可能會加倍倒扣省獎勵的用地指標。”

　　給不給錢由市場說了算

　　創(chuàng)意園在經營上遇到的最大困難是什么？“錢！”任峰的回答很簡單，“5年時間，我們投入了2.6億現金，現在已有10多億元的資產。”任峰認為如果沒有2.6億元的先期投入，整個園區(qū)的價值不會太高。

　　不過，“激活”了10多億資產的2.6億不是那么好籌集的，“當時我天天去銀行爭取融資，鎮(zhèn)政府也支持我們，但每貸一筆款都很困難。”究其原因，任峰認為是對文化產業(yè)的認識問題，“包括銀行、政府在內，都說要支持，但包括我在內，關于能不能盈利，其實心里都沒有底兒。”

　　看來想要建設特色小鎮(zhèn)，一筆“啟動資金”必不可少；但從另一方面考慮，如果現有的產業(yè)沒有市場前景，企業(yè)窮到連“啟動資金”都無法籌集，那是否有必要以該產業(yè)為核心建設特色小鎮(zhèn)？

　　“特色小鎮(zhèn)的建設模式很明確：企業(yè)為主體，政府做引導。”對于錢的問題，宮曉芳如此回答。“特色小鎮(zhèn)的核心產業(yè)要由市場決定，才不會做死，才會有融資能力。”

　　據任峰介紹，山東昆侖瓷器股份有限公司本身是個具有盈利能力的企業(yè)，而在園區(qū)規(guī)劃時政府也積極指導，但從“籌錢難”中可知政府沒有“越位”直接為創(chuàng)意園籌錢，所以“陶瓷風情小鎮(zhèn)”的建設的確是“企業(yè)為主體，政府做引導，由市場決定其核心產業(yè)”。